《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》(以下简称“十四五”规划大纲)，把“推动绿色开展促进人与自然调和共生”作为“十四五”时期的严重任务，安身新开展阶段，遵循新开展理念，构建新开展格式，加强生态文明建造，完结人与自然调和共生的现代化。

“十三五”生态文明建造成绩斐然

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“十三五”时期，在习近平生态文明思维的指引下，我国生态文明建造从认识到实践发生了前史性、转机性、全局性改变。

生态文明建造顶层规划愈加完善。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心高度注重生态文明建造，把生态文明建造作为联系中华民族永续开展的底子大计。2018年全国生态环境维护大会树立习近平生态文明思维。“增强绿水青山便是金山银山的认识”等内容写入党章。新开展理念、生态文明和建造美丽我国的要求写入宪法。坚决打好污染防治攻坚战成为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，生态文明建造在治国理政中的方位日益凸显。

生态文明建造巨大成效愈加显示。“十三五”规划大纲确认的9项生态环境维护束缚性方针悉数圆满完结。光伏、风能装机容量、发电量均居国际首位。新动力轿车产销量、保有量占国际一半。2020年碳排放强度比2005年下降48.4%。2000年至2017年，全球新增美化面积约1/4来自我国。

生态文明建造系统机制愈加完善。树立健全生态环境维护“党政同责、一岗双责”领导机制。中心生态环境维护督察准则全面推开，成为执行生态环境维护职责的硬招实招。

生态文明建造全球奉献愈加杰出。我国宣告二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，努力求取2060年前完结碳中和，遭到国际社会广泛认同和高度赞誉。活跃参加全球生物多样性维护，首先签署和同意《生物多样性条约》。与40余个国家的150多家合作伙伴树立了“一带一路”绿色开展国际联盟。我国耗费臭氧层物质的筛选量占开展我国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层维护奉献最大的国家。塞罕坝林场建造者、浙江省“千村演示、万村整治”工程等获得联合国“地球卫兵奖”。

生态文明建造仍然负重致远

进入新开展阶段，我国生态文明建造仍处于压力叠加、负重前行的要害期，生态环境维护结构性、本源性、趋势性压力整体上没有底子缓解，生态文明建造和生态环境维护负重致远。

绿色出产日子方法没有底子构成。我国能耗水平超越国际平均水平40%，动力资源运用功率偏低。绿色日子方法还需加速培养，2019年我国600亿件快递中运用绿色包装份额尚不到2%。

生态环境质量改进处于中低水平。生态环境质量整体改进，但生态环境质量改进从量变到突变的拐点还没有到来。全国约40%的城市空气质量没有合格，广阔县域、城镇、乡村黑臭水体管理任务艰巨。水生态维护修正刚刚起步，前史留传的土壤污染问题杰出，生物多样性维护局势严峻。生态环境维护仍停留在大气、水、土壤污染等管理上，而发达国家已将管理要点全面拓宽到应对全球气候改变、生物多样性维护、海洋环境维护、人体健康等范畴。

生态文明系统机制还需加强。生态文明各项改革还需落地生根、协同增效，绿色开展的鼓励束缚机制还不健全，相关职责主体内生动力没有有用激起。生态环保参加宏观经济管理手法缺乏，商场机制不完善，价格、财税、金融等经济方针还不健全。生态环境基础设施建造和运转仍是杰出短板。生态环境监测监管与信息化建造滞后。在应对气候改变、海洋生态环境维护、新污染物管理等范畴，生态环境管理才能存在显着短板。一些企业和当地法治认识不强，依法治污、依法维护的自觉性不行。

全球生态环境管理局势日趋杂乱。全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，维护主义、单边主义愈演愈烈，经济全球化遭受逆流，全球产业链、供应链系统遭到冲击，动力安全、粮食安全、经济安全、生态安全等管理杂乱性进一步提高，给生态环境和全球环境管理带来严重应战。

精确掌握“十四五”生态文明建造要点

“十四五”规划大纲清晰了到2035年美丽我国建造方针根本完结的前景方针和“十四五”生态文明建造方针。要在总结成功经验和科学研判局势基础上，紧紧锚定美丽我国建造方针，清晰“十四五”时期生态文明建造的要点方向，完结“十四五”生态文明建造获得新前进。

树立健全绿色低碳循环开展经济系统。“十四五”期间，要加速推动开展方法绿色转型，全方位全进程推广绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子和绿色消费，使开展树立在高效运用资源、严厉维护生态环境、有用操控温室气体排放的基础上。经过树立健全绿色低碳循环开展的出产系统、流转系统、消费系统、基础设施绿色晋级、绿色技术创新系统和法律法规方针系统，完善和树立生态产品价值完结机制，促进经济社会开展全面绿色转型。

保证2030年前完结二氧化碳排放达峰?。“十四五”期间要把降碳摆在愈加优先的方位，对减污降碳协同增效一体策划、一体布置、一体推动、一体查核。拟定施行2030年前碳排放达峰举动计划，从严从紧从实操控“两高”项目上马。严厉操控工业、修建、交通等范畴二氧化碳排放，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体操控力度。研讨拟定碳税方针，推动全国碳商场建造。继续加强气候改变影响和危险评价，提高城乡建造、农业出产、基础设施习惯气候改变才能。统筹气候改变与生态环境维护作业，建造性参加和引领应对气候改变国际合作。

深化打好污染防治攻坚战。“十四五”时期，对生态环境改进的要求更高，污染防治攻坚战要延伸深度、拓宽广度。要坚持方向不变、力度不减，创新和探究污染防治攻坚战新思路和新举措，在要害范畴、要害方针上完结新打破。愈加杰出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污。在大气方面，强化多污染物协同操控和区域协同管理，加强细颗粒物和臭氧协同操控，根本消除重污染气候。在水体方面，统筹水资源、水生态、水环境管理，根本消除城市黑臭水体。在土壤方面，加强白色污染管理和危险废物医疗废物搜集处理。在环境危险方面，紧紧盯住危险废物、尾矿库、化学品等范畴，注重新污染物管理。在生态维护方面，统筹山水林田湖草沙系统修正和管理，强化生态监管，坚决守住自然生态安全鸿沟。

建造生态文明管理系统。“十四五”时期要着力树立完善与新开展格式相习惯的生态文明管理系统。在生态文明系统改革顶层规划整体完结基础上，要点是树立地上地下、陆海统筹的生态环境管理准则，构建源头防备、进程操控、损害赔偿、职责追查的生态环境维护系统，构建党委领导、政府主导、企业主体、司法保证、大众参加的现代环境管理系统。继续推动生态环境管理才能，要点在监测监管法律才能、环境商场化投入机制、全民绿色举动等方面获得打破。秉持人类命运共同体理念，活跃引领全球生态文明建造，共建清洁美丽国际。

作者：我国工程院院士、生态环境部环境规划院院长

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