2019/11/12 15:12:00
近日，关于财政部回应垃圾焚烧项目补贴的讨论，在一轮发酵之后仍引人关注。关于垃圾焚烧项目补贴，本文来梳理一下前因后果。
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【事件】2019 年 9 月，财政部公开了一批对十三届全国人大二次会议建议的答复函，其中就包括“财政部对十三届全国人大二次会议第 8443 号建议的答复”。
十三届全国人大二次会议第 8443 号建议——关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议【要点回顾】▼
建议指出，目前每吨生活垃圾折算上网电量 280 千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆上网电价每千瓦时 0.65 元。电价补贴对推动垃圾焚烧处理行业的稳定发展具有重要意义，如果取消，可能产生不利影响。
原因：① 垃圾处理是公共环境问题 ②垃圾处理产能缺口依然较大 ③垃圾焚烧处理具有不可替代的优势 ④ 垃圾处理上网电价补贴支出占比可再生能源基金较小 ⑤ 电价补贴取消将改变垃圾处理产业发展模式 ⑥ 加剧行业非规范竞争行为
建议：① 产业经济政策的调整和实施，应充分论证环境效益和社会效益。② 调整补贴方式和分摊资金来源。③ 研究差异化补贴方式，减少国家财政负担。
财政部对十三届全国人大二次会议第 8443 号建议的答复【要点回顾】▼
截至 2019 年 4 月底，已并网生物质发电项目 1933 万千万，含垃圾发电项目 967 万千瓦;
2016 年至 2019 年，中央财政共拨付生物质发电补助资金 378 亿元，占可再生能源电价补助总额的 12%;
可再生能源电价附加补贴政策属于能源政策，并非环保政策;
在生态环境保护领域，中央层面有专门的政策和支出途径;
关于垃圾发电项目补贴问题，经财政部、发改委、能源局、行业协会等认真研究，结论如下：
一方面，我们拟对已有项目延续现有补贴政策；
另一方面，考虑到垃圾焚烧发电项目效率低、生态效益欠佳等情况，将逐步减少新增项目纳入补贴范围的比例，引导通过垃圾处理费等市场化方式对垃圾焚烧发电产业予以支持。
下一步，我们拟对可再生能源电价附加补助政策进行调整，放开目录管理，由电网企业直接确认符合补贴要求的项目及对应补贴金额。
您提出的研究差异化补贴方式问题，我们将在政策调整时统筹考虑。
垃圾发电归属可再生能源发电，电价也跳不出这个范围。据公开资料显示，我国可再生能源电价附加征收标准从 0.2 分一路提升到了 1.9 分左右，有望继续增加。上述也指出，全国垃圾统一发电标杆电价为 0.65 元 / 千瓦时。
其退坡方式大体可能会有以下几个方面调整：① 标杆电价 ② 国补调整 ③ 增加处理费等。
补贴退坡带来的影响，直接影响可能会是国补份额的减少，而省补目前标准规范还不够完善，同时所谓的 “由电网企业直接确认符合补贴要求的项目及对应补贴金额” 还未形成体系。
总之就是一句话：补贴少了，补贴的不确定性增加了。
按照 2018 年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，大约需要向民众征收 300 元左右 (每年每户) 的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出。——E20 环境研究院执行院长薛涛
如果电价补贴取消，则直接影响到地方政府的垃圾处理服务费支出。——浙江省律协资源与环境保护专委会主任陈国强
对很多三四线以下城市来说，要么增加财政直接补贴要么扩大直接收费。——济邦咨询总监陈伟
当前垃圾处理产业并不具备补贴退坡或取消的基础。——光大证券公用事业与环保团队
生态效益欠佳的说法可能更多指向垃圾焚烧的烟气排放。
取消补贴的原因，是可再生能源补贴缺口太大，财政不堪重负，选择垃圾焚烧补贴，可能是觉得垃圾焚烧已经完成了自身的阶段性历史使命。——清华大学环境学院刘建国教授
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