2020年冬天是大气污染防治攻坚的重要关口，怎么施行重污染天气管控办法，考验政府部分的才智策略和法律部分的办法才能。

施行“双代替”工程、划定高污染燃料禁燃区是重污染天气管控的重要行动。近年来，这些行动对削减大气污染排放取得了显著效果，今年各地查漏补缺、扩大规模、加深程度，力求进一步稳固减排效果。

然而，笔者发现，一些当地在划定禁燃区域时仍然存在“一刀切”问题。单个乡村地区被划入高污染燃料禁燃区。在笔者看来，这种做法值得商讨。

比方，在单个乡村地区，一些老人仍保留着用秸秆、木头、煤炭等高污染燃料烧火煮饭的传统习惯。他们觉得，用这些现成的燃料，便当、安全又省钱，做出的饭菜也更香。他们的观念和习惯一时难以改变，一起，清洁燃料供给也尚未对这些当地形成掩盖。让他们在短期内改变煮饭习惯，不合实践，有悖民情。因而，笔者认为，应因地制宜，避免不管是非曲直对居民煮饭等对当地大气环境质量影响小，却对大众影响大的生活服务采取简略粗暴办法。

高污染燃料禁燃区划定要更人性化、有温度、体现容纳柔性，归纳考虑有损环境行为的性质、情节、社会危害性。《大气污染防治法》第三十八条规则，“城市人民政府可以划定并发布高污染燃料禁燃区，并依据大气环境质量改进要求，逐渐扩大高污染燃料禁燃区规模”。可见，划定的主体是城市人民政府，规模动态扩大，但要结合实践状况。

将乡村划定为禁燃区，要看乡村所在城市方位，是否是城中村、城边村，或许依据主体功用区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，看其是否处在大气污染防治要点区域内。关于不需要别人照顾的没有文明、不会使用燃气煮饭的乡村老人，或许远离市区的周边空旷地带单个居民（城郊山区住在田园的农户），其取暖煮饭产生的污染量很小，就不必要彻底制止其使用高污染燃料。

一起，要体系考虑，做好宣传工作和执行配套行动。划定禁燃区后，要将方针局势向村民讲清楚，争夺理解和支持。一起，要将奖补资金执行到位，该撤销的一定要撤销，还要观察和检查“双代替”的使用人员和使用状况，不脱离实践也不留缝隙。此外，对包括煤炭和柴火等的高污染燃料，要有消化渠道，完成物尽其用。要充分考虑秸秆的累积占地、有碍景象、火灾隐患等多重问题。

“圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可保”。只为完成任务式的方针执行方法看似效果丰硕，却不易保持稳定。不区分状况、没有过渡期，“一刀切”式的做法绝不可取，采取切合实践的办法才能持久。

来源：中国环境网

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