2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性争辩中向全国际庄重宣告，我国将力求于2030年前完成碳达峰，在2060年前完成碳中和。这是全球应对气候变化进程中的里程碑事情，表现了我国作为国际第二大经济体的职责与担任。推进城市绿色转型，对树立健全多层次绿色低碳循环展开的经济系统，完成碳达峰与碳中和方针至关重要。

完成经济绿色低碳增加是一切城市展开面临的一起问题。面临根底设施更新、工业结构和动力结构调整的压力，不同展开水平区域绿色转型的进程是不同的，因而，完成碳达峰与碳中和的途径也是不一致的。关于不同城市来说，碳排放的程度并不相同，因而，各地需求依据城市的不同资源禀赋类型和展开特色，有针对性地拟定绿色展开方法，提出契合城市情况的低碳展开轨道。

推进资源型城市可继续转型

以资源工业为首要驱动的社会经济展开方法推进了资源型城市的城市化进程，但因为对资源部分的过度依靠，导致工业结构单一，加上长时间展开对立异的需求注重不行，立异供给的缺少使得资源干涸后缺少展开动力，面临粗放型展开阶段留传的环境“欠账”问题，推进资源型城市可继续展开要从以下两个方面着手。

榜首，构建资源型城市转型长效机制。资源型城市转型是一个绵长的进程，要注重长效机制构建，树立资源开发补偿机制、后续代替工业展开的扶持机制等。展开适宜的代替工业，经过中心和地方财务树立专项基金，支撑代替工业展开。改进出资环境，树立杰出的经济秩序，拟定包含土地、融资和税收等优惠方针，加强根底设施建造，招引外来出资，促进其他职业企业进入资源型城市。大力展开中小企业，为大型企业供给配套服务，构成工业集合，然后进步区域竞赛力。

第二，施行绿色投融资方针，促进传统工业链改造晋级。活跃运用出资融资方针，促进资源型城市转型。加大绿色立异招商引资力度，对在资源型城市进行绿色立异的企业设置设备资金融资和工作资金融资，在绿色金融与工业优化晋级方面加强探究，完善绿色金融项方针准及评价方法。加大产学研力度，运用政府出资、金融融资、民间筹资的形式加大科技立异投入，推进工业链条向低碳出产转型，向产品附加值高的一端延伸，完成传统优势工业增值增值，在进步工业链条增值的一起，尽可能地延伸工业链，走循环经济之路。

立异制造业城市绿色展开形式

因为制造业本身动力消耗水平较大的特色，其面临着碳减排的硬束缚，而国内制造业城市多数以传统工业为主，且存在很多同质企业、低端产品趋于过剩，绿色立异投入缺少、立异要素集聚才能不强，一起绿色展开方针拟定存在距离，环境规范“一刀切”也不利于城市展开。立异制造业城市绿色展开形式要从以下两个方面发力。

榜首，推进转型晋级打破，建造生态绿色园区。依据城市工业布局的特色，“十四五”时期，将现有的传统工业和战略工业交融展开，进一步加大方针支撑力度。推进企业技能改造晋级，促进工业结构调整向技能密集型、常识密集型展开，下降技能链低端产品的比重，进步技能链高端产品的比重。大力展开工业集群，经过集聚经济效益加速推进绿色经济，建造生态、绿色工业园，挑选演示企业。依据循环经济理念，以产品生态规划、循环运用、清洁出产等方法节能减排，树立工业共生和代谢生态链联系，打造循环型工业主体。

第二，完善绿色方针拟定，推进立异要素集聚。在进一步严厉生态环境维护红线的根底上，细化制止“一刀切”的方法，进步方针可操作性。对战略性新兴工业、现代服务业、环境友好成长型企业，加大扶持力度，坚持优化服务与严厉监管偏重，引导鼓舞和束缚惩戒并重，为企业绿色展开发明杰出外部环境。加速公共科技服务渠道建造，为绿色立异企业供给技能和信息支撑，加强与科研院所与高校协作，加速科技效果搬运转化，加速构成有利于立异效果工业化的新机制，使技能与经济无缝对接、立异与产品无缝对接、项目与商场无缝对接、人员待遇与立异力度无缝对接。依照城市绿色展开方针，树立人才优先的战略布局，为工业结构调整储藏高科技、高常识人才，打造高层次立异型科技人才队伍。

完成生态型城市生态价值

生态资源在减平缓习惯气候变化中具有不行代替的效果，但因为其流动性、跨区域等特征，难以清楚界定产权和职责，也难以清晰获益主体，生态产品商场建造的内生动力缺少。生态资源要素流入门槛较高，本钱、人才支撑缺少，生态买卖系统不完好、产权初始分配不公、商场化程度不高级问题致使能进入商场买卖的生态产品或生态服务很少，影响了生态城市生态资源价值的完成。完成生态型城市生态价值有两条主张。

榜首，完善产权准则建造，加速生态产品价值完成。树立生态产品运营及买卖的根底性准则确保，加速树立生态资源财物产权准则，促进生态资源依照商场规律完成价值，进步生态产品供给水平。生态产品的重要根底生态功用，包含维系生态安全、供给杰出环境等生态调理服务价值的完成，是典型公共物品的供给，需求经过政府主导的途径来确保价值完成。生态物质产品、生态文明服务、生态资源运用权等生态产品价值完成依靠于商场机制的调理效果，需求政府和社会本钱的协作，在加大国有本钱投入的一起活跃引进社会本钱，推进生态产品商场化建造，支撑生态产品出产企业和生态环境服务企业展开，培养多元化生态商场主体，引导供求匹配，在确保生态功用的前提下，完成生态资源经济价值最大化。

第二，加大生态立异力度，促进生态价值进步。生态立异是技能推进、商场拉动和环境管理一起效果的效果，要加大不同职业间的跨工业生态技能立异的运用，包含信息和通讯技能、工业生物技能和生态规划等，打破跨工业渠道生态立异技能推广的妨碍。生态立异的战略挑选事关国家在国际上的战略地位，从企业生态立异、国家生态竞赛战略、经济展开形式生态化转型和生态立异管理等战略方向注重生态立异的效果，加强国家层面的生态立异研讨，从经济方针、社会管理等方面加强生态立异的准则建造，展开环境技能行动计划与立异结构研讨项目，促进探究运用数字技能赋能生态产品价值完成的机制。

打造绿色城市展开之路

从完善体系机制动身，改动目前国内城市不平衡、不协调和不行继续的经济展开形式，完成绿色、具有竞赛力和包容性的可继续展开城市，需求从以下几个方面着手。

推进绿色展开体系机制立异。改动唯GDP至上、以献身环境和社会调和为价值的展开方法，过度消费等不契合可继续展开理念的观念和行为，进一步清楚政府职能，树立起政府行为的大众监督和问责准则，依法树立促进经济转型和鼓舞立异的机制和体系。鼓舞绿色出产、绿色出资和绿色消费，树立落后产能筛选补偿和生态补偿机制，经过产权和定价方法变革，树立对资源产权的维护和补偿机制。

加强城市绿色经济技能立异。鼓舞施行根据各类型城市潜力的绿色展开战略，充分发挥和发掘资源型城市在工业晋级、研制立异、生态环境修正等方面的才能和潜力，健全资源干涸型城市绿色转型补偿机制，推进资源运用和获益区域直接向资源挖掘区域付出合理的补偿，国家财务给予必要的弥补。发挥制造业城市工业链完好、交通根底完善、人力资源充分的优势，大力展开战略性新兴工业、现代制造业以及新动力工业等。充分发挥生态城市天然资源丰富的优势，推进生态产品价值完成。

树立绿色展开商场服务系统。完善碳排放权买卖商场，展开买卖产品和买卖方法多样化试点，推广排污权买卖准则，扩展排污权有偿运用和买卖试点，将更多条件成熟区域归入试点。建立城市绿色金融归纳服务渠道，进一步展开绿色金融，充分发挥财务的杠杆效果，招引社会本钱投入战略性新兴工业、科技立异、现代服务业等，充分发挥风险出资、股权出资、确保稳妥、金融租借等金融工具在绿色经济展开中的活跃效果。

（本文系我国社会科学院国情调研重大项目“低碳转型下，区域经济绿色展开的途径挑选与差异性研讨”（GQZD2019007）阶段性效果）

（作者单位：我国社会科学院数量经济与技能经济研讨所）

来历：我国社会科学网

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