河流水体黑臭的危害巨大，不仅会导致水生动物与沉水植物死亡殆尽，两栖动物也受到巨大影响，最终使河流生态遭受毁灭性破坏，丧失自然河流的大部分功能；而当这些黑臭污水流入我们日常饮用水的水源时，更是直接威胁了城市居民的公众健康。

城市黑臭水体的“臭名昭著”也不是一天两天的“新鲜事儿”了，在水生态环境治理的所有环节中，黑臭水成为了首当其冲的重中之重。在2015年，国家有关部门推出的”水十条“就第一次对城市黑臭水体治理定了目标和任务表。关于黑臭水体的治理进入了国家铁腕治污的一种常态。

时间来到2018年，关乎黑臭水体整治的顶层设计更是相继落地。4月，中央财经委员会第一次会议明确要求，要打好“城市黑臭水体治理”等七大“标志性重大战役”。就在十几天前，生态环境部与住建部联合印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》提出，2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例将高于90%，即基本实现城市长治久清的水域生态环境。除中央发布的政策之外，多地已开展省级城市黑臭水体整治专项行动。

早在2015年，国务院已经颁布实施的《水污染防治行动计划》（"水十条"）明确提出目标：2017年年底前，地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体，消除比例达到90%以上，各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上；2020年年底前，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，全国城市建成区黑臭水体总体得到消除。

如今，已经到了2018年，但是城市黑臭水现象仍然非常严重。城市黑臭水体治理久治无果，形成长期问题，需要我们每个人去反思：

1、“头痛医头脚痛医脚”的误区，缺少系统治理。造成不少黑臭水体治理一段时间后出现反弹。

2、水务部门长期采用工程性思维，加之雨污合流、面源污染等多种因素，即使投入大量资金，仍然难以达到治理效果。

随着各地列出治理清单，黑臭水体治理也进入到集中治理的攻坚阶段。来自住建部的统计数据显示，截至2018年6月，全国排查共确认224个地级以上城市中，仍存有2100个城市黑臭水体。如下表所示，1745个水体已“摘帽”，264个黑臭水体正在“刮骨疗伤”，另有91个仍待制定具体方案。而在雷厉风行的前半程结束之后，黑臭水体治理这一宏大命题以极具现场感的形式无疑将在2018年这一关键节点，迎来“加速度”。

数据来源：中国环保在线?

然而，要完成上述目标，挑战可不小。目前，尚未完成整治的黑臭水体多数是难度较大、需投资较多、费时较长的“硬骨头”。同样是在2018年，5月—7月进行的首轮黑臭水体整治专项行动发现，各地上报已完成整治的993个黑臭水体中有75个尚未消除黑臭。与此同时，新发现黑臭水体274个，且广泛分布在东中西部。其中，黑龙江、贵州两省任务完成比例不足70%，后续任务繁重。

数据来源：中国环保在线

黑臭水体整治之难，主要体现在久治无功。如上表所示，尽管近三年始终处于较高的曝光度和治理高压态势下，但在2017年迅速缩水的全国城市建成区黑臭水体个数，却在2018年再次小幅上涨。追根究底，“城市黑臭水体问题的实质是污水垃圾问题，症结在于城市环境基础设施不合格。”生态环境部水环境管理司司长张波说道。具体来看，水体出现黑臭反弹的原因包括城市污水处理能力凸显不足，截污治污设施相对落后。

由于长期以往的疾患的累积，造成污染源头治理不到位、欠下的历史帐不断增多，所以民众对水体污染的批评纷杳而至。在专业的水环保领域，在专家看来，黑臭水问题的源头就是没能够在污染源上切断截流，使环境的自我洁净能力不复存在，其生态系统的温完整性也遭到了极大的破坏！

也正基于此，不同水体治理需具体情况具体分析，实行“一河一策”。正如在生态环境部召开的10月例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾就曾指出，“解决黑臭水体的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、转运和处理体系，并建立长效管理机制，实现黑臭水体治理长治久清。”同时，水体承载的功能多元，也呼唤综合化治理。

但要补齐这一短板，黑臭水体治理仍面临资金难题。现在全国供水管道长约100多万公里，而污水管道长仅60多万公里，相差40万公里。也就是，“加上污水处理厂、河道综合整治、后期管理维护等，黑臭水体的总投资额“超过一万亿是没问题的。”根据两部委此前公布的整治清单，近1800个黑臭水体的治理项目投资总额将超过2387亿元。而以环境效益和社会效益为主的黑臭水治理，社会资本的收益难以直接实现，也给各地的地方财政带来了巨大压力。

为此，中央财政对示范城市给予支持。对2018年入围城市，中央财政每个支持6亿元，资金分年拨付。具体包括：九江、沈阳、长春、马鞍山、开封、宿州、青岛、长治、漳州、邯郸、信阳、临沂、淮安、福州、广州、重庆、内江、昭通、菏泽、咸宁。上述入围城市则将按相应要求制定城市黑臭水体治理3年方案。

一边是如火如荼的项目建设，一边是危机四伏的严峻形势，黑臭水体治理的“明天”何在？

寻找出路的前提是摸准市场命脉。在众多业界人士看来，黑臭水体治理需求侧已经转向中高端，但供给停留在中低端。产业链能否重塑商业模式、挖掘升级的消费需求，将是未来能否走向高质量发展的关键。

同时，也需提早防范产能过剩危机。激烈竞争之下，谁的生产效率高、谁将占据先机。而若抛开技术因素，黑臭水体治理自身的市场供需尚未平衡，大多数项目现阶段仍有利可图，但随着未来产能不断增加，盈利空间实际已越来越小。就现状看，黑臭水体治理发展势头迅猛，企业纷纷希望从中分一杯羹。如不加以合理控制，相应装备制造一旦供大于求，再谈利润就是一种奢望了。

业内分析普遍指出，通过工艺技术优化、水处理设备改进等，要么降低能搞成本、要么提升水体治理效率。2020年前，行业将处于技术优先整合阶段，步入“大玩家”时代；2020年以后，会有新一代污水处理技术应用模式产生，实现黑臭水体治理技术整体升级或优胜劣汰。

而在资源和环保的双重约束下，黑臭水体整治更应注重关键技术的突破。诚如运用智慧水务的数字化手段经营管理，实现监测分析水体质量、能耗数据，提升精细化治理、管理、运营水平，一定程度上降低全生命周期内成本。再如考虑错位发展，提升相应水处理装备制造技术含量，形成高端化、差异化、多元化的发展模式。

下一步，城市黑臭水体治理仍将是一场时间紧、任务重的攻坚战。生态环境部将继续紧盯36个重点城市，对问题特别突出、治理任务严重滞后的城市派驻工作组，确保36个重点城市黑臭水体整治进度达到年度目标要求。而在未来三年内，生态环境部也将会同住建部每年开展一次地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动。可见，城市黑臭水体治理这场没有“休止符”的攻坚战仍将有一段长路要走，所幸的是，它正驶入前所未有的快车道。

【碧水蓝天环保平台短评】：

黑臭水是每一个城市都要必须要重视的严重问题，事关民生，关系到老百姓的生命健康和安全，如果民众需求不能得以快速解决，那么何谈国家发展，经济振兴。而对于黑臭水治理，不能光是治理水，还要治理人心，这就必须要政府能够恩威并施，让企业自觉按照规章制度去严格控制黑臭水，同时还要从根源和出口进行整体解决，从根到标，都要达到污水处理的国家标准，政府不仅要推荐好的技术，同时也要提供一定量的资金贷款和金融服务，让企业能够顺利开展，快速开展，严格重视起来，这才是治标又治本的良策。

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