中心阅览

生态是一致的天然体系，是相互依存、紧密联络的有机链条，生态环境维护是一项体系工程。《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》(以下简称《规划大纲》)提出：“坚持绿水青山便是金山银山理念，坚持尊重天然、适应天然、维护天然，坚持节省优先、维护优先、天然康复为主，施行可继续展开战略，完善生态文明范畴统筹调和机制，构建生态文明体系，推进经济社会展开全面绿色转型，建造美丽我国。”这为健全生态环境维护体系指明晰方向、供应了遵从。健全生态环境维护体系，需求把事前、事中、过后贯穿起来，做到纵向究竟、横向到边，控源头、管进程、重惩办，有用保证和促进人与天然调和共生的现代化。

健全生态环境维护体系，需求把事前、事中、过后贯穿起来，做到纵向究竟、横向到边，控源头、管进程、重惩办，有用保证和促进人与天然调和共生的现代化。

构成大环保作业格式

我国生态环境维护体系的展开和健全，源于实践需求和问题导向。新我国建立后，咱们逐步把生态环境维护摆到愈加重要的方位，在一些当地展开污染调查和办理，展开水库办理等作业。变革开放以来，随同我国经济社会继续快速展开，根据资源环境承载才能现已到达或挨近上限的实际状况，生态环境维护体系建造逐步构成源头谨防、进程严管、成果严惩的全体思路。

我国特色社会主义进入新时代，我国生态环境维护体系建造变革的一个鲜明特征在于，有用调集各级党委和政府抓生态环境维护的积极性，构成大环保作业格式。习近平总书记亲身倡议、亲身布置中心生态环境维护督察，掌管拟定一系列严重变革行动和严重准则组织。第一轮中心生态环境维护督察及“回头看”动真碰硬，咬住问题不放松，受理大众告发21.2万余件，直接推进处理大众身边的生态环境问题15万余个；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人，共向当地移送生态环境危害职责追查案子509个。实践充沛证明，中心生态环境维护督察准则的拟定和施行，推进处理了一大批长时刻想处理而没有处理的生态环境维护“老大难”问题，是推进履行生态环境维护“党政同责”“一岗双责”的硬招实招。

2015年出台的《党政领导干部生态环境危害职责追查方法(试行)》，进一步细化党委和政府首要领导成员的“职责清单”，重视将行为追责与成果追责相结合，并将终身追责作为底子原则。2015年1月起新修订的环境维护法正式施行，进一步强化政府监督办理职责，履行企业主体职责，并对环境违法行为规则按日接连计罚、查封扣押、行政拘留、限产停产等罚则。2020年出台的民法典，以专章规则环境污染和生态损坏职责，在全社会树立起环境有价、危害赔偿的理念，有用冲击了不合法排污和损坏生态等违法行为。

在不断加大准则履行力度的一起，生态环境维护体系建造还着力向前拓宽、向后延伸，从污染源进程办理拓宽到经济进程、出产方式与决议计划行为等各方面，把源头防备作为污染防治的底子之策，推进构成有助于环境维护的空间格式、工业结构、出产方式和日子方式。针对结构性、布局性生态环境污染问题，我国现已探究构成与资源环境国情相适应的生态维护红线等空间格式管控体系。以主体功用区划为根底，展开空间生态点评，划定“三区三线”(乡镇、农业、生态空间和生态维护红线、永久底子农田维护红线、乡镇开发鸿沟)和环境准入负面清单，完结一条红线管控重要生态空间。在以全体思路狠抓履行中，不断进步准则的针对性、有用性，推进生态环境维护体系履行落细。

推进生态环境维护体系建造体系集成

党的十九届四中全会将本来涣散的源头防备、进程操控、危害赔偿、职责追查准则进步为生态环境维护体系，党的十九届五中全会着重完善生态文明范畴统筹调和机制。这些重要决议计划布置，有力推进生态环境维护体系朝着体系集成方向展开。

现在，污染防治方面的体系建构和推进履行作业底子到位，以体系化生态环境维护准则为保证，我国生态环境维护发生了历史性、转机性、全局性改变。党的十八大以来，生态环境维护在单项准则打破的根底上，愈加重视经过全面深化变革推进体系化建造，着重打好前后照应、相互配合的“组合拳”。比方，在职责追查方面，明责、履责、述责、考责、问责多环节全面推进；在源头防备方面，构建分工明晰、环环相扣的职责清单，促进管展开就要管环保、管出产就要管环保、管职业就要管环保；在进程办理方面，强化环境维护、天然资源管控、节能减排等束缚性方针办理，及时发布环境质量方针使命完结状况；在成果问责方面，推进中心生态环境维护督察向纵深展开，着重环境司法，不断强化威慑力。再如，源头防备重视从结构、布局等经济社会微观层面处理生态环境维护底子性问题；进程操控重视从节能降耗、污染减排等方面处理出产日子环节的绿色化问题；危害赔偿和职责追查重视从经济本钱内部化、“要害少量”行为追责和成果追责两个视点协同处理结尾成果问题。不管单项准则，仍是源头防备、进程操控、危害赔偿、职责追查4个环节，都向着体系化方向展开，而且各就其位、各负其责，能够到达整合进步，能够完结乘法效应。

也要看到，我国生态环境维护体系建造仍存在一些亟须补齐的短板，如源头防备的束缚力没有充沛发挥，进程操控中排污答应证与其他环境办理准则的联接有待进一步加强，生态环境维护职责还不行严正。加之体系化建造发动时刻不行长，有的当地和部分在操作履行上缺少全体思想，相关准则办法的体系性、全体性、协同性没有充沛闪现。加速补齐短板，需求进一步强化生态环境维护体系化建造，坚持问题导向全面深化变革，坚持方针导向进行需求剖析，坚持效果导向强化集成立异。一方面，从准则方针效果目标动身，准时刻或流程次第整理剖析不同要求，战胜准则方针之间不匹配问题，强化体系联络，努力完结协同增效、全体最优。另一方面，结合新形势新要求强化顶层规划，在体系化上下功夫，强化准则供应，不搞“单打独斗”。一起，有必要狠抓准则履行，在准则履行环节构成配套办法组织，把管用适用作为体系化建造的判别规范，实在推进准则落地收效。

一体化推进源头防备、进程操控、危害赔偿、职责追查

《规划大纲》提出：“坚持山水林田湖草体系办理，着力进步生态体系自我修正才能和稳定性，守住天然生态安全鸿沟，促进天然生态体系质量全体改进。”从生态环境维护的视点来讲，贯彻履行这一重要布置，有必要从源头、进程和成果多环节全体发力，做到源头防备强化束缚，进程办理强化效能，危害赔偿强化配套，职责追查强化精准。在此根底上，一体化推进源头防备、进程操控、危害赔偿、职责追查，让各项准则办法构成联动效应，推进生态文明准则愈加老练愈加定型、生态环境维护体系更为务实高效管用。

发挥准则方针体系合力。充沛发挥生态环境维护准则体系合力，重在做到体系集成，寻求全体最优。一方面，协同推进生态环境维护监管与天然资源监管，统筹生态效益、经济效益、社会效益，处理好开发、使用、维护联系。另一方面，依照生态环境体系运转规则，打破“一亩三分地”的条条框框，施行跨地区按流域行政法律和联防联控，统筹山水林田湖草，进步环境办理效能。进一步深化排污口设置办理变革，打通岸上和水里、陆地和海洋，构建水陆统筹、精准科学的江河湖海水污染办理体系。

构成环境与经济内生交融机制。加强源头防备，重在发挥生态环境维护对经济展开的倒逼、引导与优化、促进效果，强化绿色转型，做实绿色展开，促进生态工业化、工业生态化。这需求建立健全“三线一单”(生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线、拟定生态环境准入清单)生态环境分区管控体系，推广技能经济方针的环境影响剖析证明，进一步拓宽中心生态环境维护督察的覆盖面，促进经济社会展开与生态环境维护相调和。

构建全进程全方位防治体系。完结全进程全方位污染防治，施行排污答应制是重要一环。排污答应制是一项根底性准则，能够有机联接各项生态环境维护法律法规，促进信息和数据高度高效同享；能够完结固定污染源监管流程的再造，推进排污答应与环境影响点评、总量操控、环境计算等准则体系联接和全进程办理。进一步建立健全排污答应制，需求依法将固体废物、噪声以及入河入海排污口、海洋污染源等归入排污答应办理，强化与温室气体协同办理，推进完结全进程全方位防治。

(作者为生态环境部环境与经济方针研究中心研究员)

《 人民日报 》( 2021年04月12日 15 版)

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