“更多细节的实施在未来仍存调整空间。”2019年光伏项目再添新变数。

日前，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。

根据权威媒体的有关报道，主要有两点新气象的改变，一是以补贴额定装机组、二是户用光伏单列得到实时固定的补贴。在业内的反响来看，尽管最终的方案还未定稿，但经历长时间关于“多降补贴、多给补贴”的呼声已经确实得到了国家相关部门的重视，可以预见的是，从此，国内光伏领域今年的预期将会明朗。

这次2019的光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：

——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。

——响应行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏扶贫的民生工程，对户用光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。

——能源局充分听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

——竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。

——将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将保持一个相对平衡。

根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两个部分：即需要补贴和不需要补贴的光伏发电项目。

其中，需要补贴的项目可细分为五大类：普通光伏电站（地面电站）；户用光伏；领跑者特高压通道配套、工商业分布式光伏以及扶贫项目等专项项目；不需要补贴的项目由各省政策组织实施，此类项目在原则上均应按照市场竞争的方式确定补贴内容。

“量入为出”的变化无疑成为了本次变化中最大的亮点，即如果申报项目的补贴降幅越大，所对应的补贴装机规模也越大；反之亦然。同时，首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。但值得注意的是，分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，无疑将成为相关职能部门的重大考验。

其次，在设备管理上的变化还体现在项目规模不再以“资源较优”的标准分配——只有有优势的地方得到优先发展，而是具体体现在，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目。

考虑到此次竞价是首次推出，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为例说明。

按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55元。因此江苏的“自发自用，余量上网”的分布式光伏项目标杆电价为：当地脱硫燃煤标杆电价０.391+0.1＝0.491元。

如Ａ企业开发的分布式电站，以自发自用模式报价0.461元，则较招标上限电价下降了0.03元，如以全额上网模式报价0.52元，同样较招标上限电价下降了0.03元。如果Ｂ企业在江苏开发的地面电站，报价0.53元，则Ａ企业的降价额0.03元，Ｂ企业的降价额0.02元，Ａ企业在排名中就要靠前。如Ａ企业自发自用的分布式项目在全国大排名中中标，则不论自用的电价是多少，国家将给该项目固定补贴0.461－0.391＝0.07元/度。

这也意味着，2019年光伏产业将打破以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。此外，将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利。而从更长远来看，上述导向结合1月下发的加速风光平价政策，有望支撑平价项目超预期。市场分析指出，光伏装机需求季节性差异将逐步减弱，利于产业供需平衡，制造端盈利稳定性提升。

而在此前举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军指出，“具体政策，目前我们能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”毕竟2019年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。但可以肯定的是，以推进高质量发展为主线，保持合理发展规模与节奏将成为未来一段时间内光伏发电产业的题中之义。

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